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關(guān)鍵詞：成都管理咨詢 十五五規(guī)劃 戰(zhàn)略 薪酬 績(jī)效 內(nèi)控 合規(guī) 

作者：眾智云慧管理咨詢CRC行研中心

日期：2026年4月22日

正文：

2026年中央出臺(tái)央國(guó)企會(huì)議管理、留痕管理等相關(guān)內(nèi)控制度管理新規(guī)。

長(zhǎng)期以來(lái)，“文山會(huì)海”是困擾國(guó)有企業(yè)的沉疴痼疾，不僅造成管理空轉(zhuǎn)、效率低下，更滋生形式主義、官僚主義，消耗組織活力與發(fā)展動(dòng)能。從中央八項(xiàng)規(guī)定到“基層減負(fù)年”，國(guó)家持續(xù)推進(jìn)精文減會(huì)，但國(guó)企領(lǐng)域的作風(fēng)頑疾仍時(shí)有反彈。2026年2月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳修訂發(fā)布《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”），首次將 “文山會(huì)海、層層加碼、過(guò)度留痕” 等形式主義問(wèn)題明確納入廉潔從業(yè)負(fù)面清單，從“作風(fēng)問(wèn)題”升格為“違規(guī)違紀(jì)行為”，標(biāo)志著國(guó)企內(nèi)控對(duì)形式主義的治理進(jìn)入剛性約束、全面追責(zé)新階段。

新規(guī)修訂：從倡導(dǎo)到禁令

相較于2009年版及以往政策，2026年修訂的《規(guī)定》對(duì)“文山會(huì)海”實(shí)現(xiàn)了從柔性倡導(dǎo)到剛性禁止、從原則要求到精準(zhǔn)界定、從作風(fēng)整改到紀(jì)律追責(zé)的本質(zhì)跨越。

其一是對(duì)“文山會(huì)海”的定性升級(jí)，明確為“違規(guī)違紀(jì)”行為。此前，機(jī)關(guān)多次發(fā)文要求精簡(jiǎn)會(huì)議文件，但多停留在作風(fēng)建設(shè)、工作改進(jìn)層面，將其視為效率問(wèn)題、方法問(wèn)題。修訂后，第十二條明確將“搞文山會(huì)海、表面文章，層層加碼、過(guò)度留痕，督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻，加重基層負(fù)擔(dān)”列為禁止性行為，與濫用職權(quán)、利益輸送等腐敗行為同屬違規(guī)違紀(jì)范疇。眾智云慧CRC行研中心數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)90%的國(guó)企（包括區(qū)縣地方國(guó)企）都建立了較為“規(guī)范”的會(huì)議管理內(nèi)控制度，但是這些制度在“控”上下的功夫遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“管”，很多規(guī)定和實(shí)際情況偏差較大。新規(guī)出臺(tái)意味著，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部隨意發(fā)文、頻繁開(kāi)會(huì)、過(guò)度留痕，不再是“工作不嚴(yán)不實(shí)”，而是觸碰紀(jì)律紅線，可直接依規(guī)追責(zé)、給予處分。

其二是實(shí)現(xiàn)了“行為清單化”。以往文件多以“精簡(jiǎn)會(huì)議文件”“改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)” 等籠統(tǒng)表述為主，缺乏明確判定標(biāo)準(zhǔn)。而本次修訂清晰列出 7 類形式主義、官僚主義禁止行為，將“文山會(huì)海”與層層加碼、過(guò)度留痕、督查過(guò)頻等捆綁界定，無(wú)論是 以文件落實(shí)文件”的轉(zhuǎn)發(fā)泛濫、“議而不決”的會(huì)議空轉(zhuǎn)，還是“重痕不重績(jī)”的臺(tái)賬堆砌、“檢查扎堆”的基層擾累，均被納入禁止范圍，讓違規(guī)行為可識(shí)別、可對(duì)照、可問(wèn)責(zé)。眾智云慧管理咨詢?cè)诳?jī)效管理體系建設(shè)優(yōu)化思路上提出，央國(guó)企紀(jì)要考慮戰(zhàn)略性考核，又要考慮合規(guī)性考核，這是難點(diǎn)也是重點(diǎn)。解決思路是“相對(duì)量化、絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)”：一是，采用VPI價(jià)值績(jī)效體系，從結(jié)果和過(guò)程重點(diǎn)挖掘具有戰(zhàn)略價(jià)值意義的績(jī)效單元，并進(jìn)行相對(duì)量化（量化優(yōu)化比例為60%）；二是，根據(jù)國(guó)資委和內(nèi)控體系要求建立績(jī)效分點(diǎn)的考核標(biāo)準(zhǔn)。新規(guī)的出臺(tái)為該標(biāo)準(zhǔn)家里提供了新的可操作性參數(shù)。

其三是落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)。此前精文減會(huì)責(zé)任主體模糊，多強(qiáng)調(diào)“各級(jí)各部門”落實(shí)。修訂后明確將整治“文山會(huì)海”直接與領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、履職盡責(zé)掛鉤，違規(guī)者將面臨黨紀(jì)政務(wù)處分，以及被扣減績(jī)效年薪、收回激勵(lì)收益，形成“誰(shuí)搞形式主義、誰(shuí)承擔(dān)違規(guī)代價(jià)”的剛性約束。這意味著，“回頭看”和“過(guò)程管”仍然是長(zhǎng)期要堅(jiān)持的手段。企業(yè)合規(guī)管理、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和內(nèi)控制度建設(shè)需要配套開(kāi)展。

內(nèi)控視角：警惕文山會(huì)海的“隱形腐敗”

“文山會(huì)海”在國(guó)企內(nèi)部的反彈回潮，呈現(xiàn)出形式多樣、隱蔽性強(qiáng)的新特征，嚴(yán)重侵蝕內(nèi)控效能。文山會(huì)海的泛濫，本質(zhì)上是國(guó)企內(nèi)控缺失、作風(fēng)漂浮的集中體現(xiàn)，其危害遠(yuǎn)超表面的效率損耗。

其一是巨大的管理內(nèi)耗。國(guó)企層級(jí)多、鏈條長(zhǎng)，文山會(huì)海易層層傳導(dǎo)，向基層不斷疊加。據(jù)眾智云慧CRC行研中心數(shù)據(jù)，部分國(guó)企基層員工年均參會(huì)超300場(chǎng)、處理文件超1000份，大量精力耗費(fèi)在非業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。會(huì)議經(jīng)費(fèi)、文印成本、時(shí)間成本疊加，形成 看不見(jiàn)的成本黑洞，直接擠占研發(fā)、市場(chǎng)、生產(chǎn)等核心資源。

其二是阻礙決策落地。“文山會(huì)海”實(shí)則是“重過(guò)程、輕結(jié)果”的導(dǎo)向，文件層層轉(zhuǎn)發(fā)卻不結(jié)合實(shí)際細(xì)化，會(huì)議反復(fù)討論卻不明確責(zé)任閉環(huán)，督查頻繁開(kāi)展卻不聚焦問(wèn)題解決。這種管理空轉(zhuǎn)往往會(huì)致使市場(chǎng)機(jī)遇在推諉和等待中錯(cuò)失，基層創(chuàng)新在形式和留痕中被壓制，最終形成 “表態(tài)多、落實(shí)少” 的執(zhí)行困境。

其三是破壞內(nèi)控生態(tài)，滋生隱形腐敗。從內(nèi)控邏輯來(lái)看，過(guò)度的文山會(huì)海會(huì)導(dǎo)致管理鏈條冗余、責(zé)任邊界模糊。當(dāng)各級(jí)員工將大量時(shí)間耗費(fèi)在參會(huì)、擬文、報(bào)材料上，便無(wú)法聚焦核心業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控。更甚者，以會(huì)議規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)，以文件轉(zhuǎn)嫁落實(shí)責(zé)任，以留痕代替工作實(shí)效。這種風(fēng)氣會(huì)向上傳導(dǎo)為“拍腦袋決策”，向下蔓延為“敷衍應(yīng)付”，導(dǎo)致內(nèi)控流程流于形式、監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，為違規(guī)經(jīng)營(yíng)、國(guó)有資產(chǎn)流失埋下隱患。

企業(yè)治理：以內(nèi)控體系重構(gòu)夯實(shí)管理根基

2026年《規(guī)定》的修訂，既是對(duì)文山會(huì)海的“制度宣戰(zhàn)”，也是國(guó)企深化改革、提升治理能力的重要契機(jī)。國(guó)有企業(yè)推動(dòng)“禁令落地”到“風(fēng)氣根治”，唯有以剛性紀(jì)律破除形式主義頑疾，以內(nèi)控體系重構(gòu)夯實(shí)管理根基，從劃清紅線、壓實(shí)責(zé)任、優(yōu)化流程、重塑文化等多維度其驅(qū)并進(jìn)，搭建起“不敢、不能、不想”的長(zhǎng)效機(jī)制。CloudWisdom眾智云慧咨詢認(rèn)為央國(guó)企進(jìn)行內(nèi)控體系建設(shè)，應(yīng)著眼“合規(guī)為底線，效率為目標(biāo)”，“三化并進(jìn)”（內(nèi)控體系化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化），這樣才能真正釋放基層活力、提升經(jīng)營(yíng)效能，在高質(zhì)量發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（資料來(lái)源：眾智云慧成都管理咨詢CRC 行研中心）

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