機關(guān)企事業(yè)單位十四五規(guī)劃編制流程
2020 年是我國“十三五”規(guī)劃（第十三個五年計劃）的收官之年。
2021 年是“十四五”的元年，第十四個五年計劃涉及未來的五年戰(zhàn)略（2020 年-2025 年），各政府機關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)單位將編制組織的“十四五規(guī)劃”。在疫情期間，這個工作更是應(yīng)對之策和當(dāng)務(wù)之急，為未來五年的工作提供方向指引。
研究組根據(jù)豐富的案例經(jīng)驗和科學(xué)規(guī)劃工具，提供以下規(guī)劃的科學(xué)程序，以供各單位參考執(zhí)行：
前言
按照中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃編制要求，十四五規(guī)劃必須考慮五個主要的程序，即“全面調(diào)研”、“前期研究”、“思略確定”、“規(guī)劃編制”、“規(guī)劃論證”和“規(guī)劃上報”。規(guī)劃上報完成后，組織“規(guī)劃實施”。見《“十四五”規(guī)劃編制主要程序圖》：
步驟一：全面調(diào)研
按照規(guī)劃要求，規(guī)劃方案必須有足夠的數(shù)據(jù)支撐，需要開展系統(tǒng)、全面的調(diào)研工作，支撐主要該規(guī)劃方向。全面系統(tǒng)調(diào)研是規(guī)劃工作的基礎(chǔ)和保障因素。調(diào)研可以按照國家經(jīng)濟、行業(yè)形勢、競爭對手、合作伙伴、企業(yè)（單位）內(nèi)部等多個角度開展。調(diào)研也可以考慮聘請市場調(diào)查公司開展，常用手段包括年鑒統(tǒng)計、公開信息收集、定點調(diào)研等。
步驟二：前期研究
在全面系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展重點產(chǎn)業(yè)的研究，對區(qū)域（本國、本地、本市場等）開展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)分析，涉及具體細(xì)分行業(yè)和企業(yè)層面，還需要輔助進(jìn)行價值鏈分析。針對調(diào)研和初步分析的結(jié)果，初步梳理和提出基本的發(fā)展方向，可以采用戰(zhàn)略工作坊、頭腦風(fēng)暴、平衡記分卡等工具開展。
步驟三：思路確定
初步發(fā)展思路確定后，采用步驟一的數(shù)據(jù)反向驗證，反復(fù)論證，循環(huán)確認(rèn)。并細(xì)分到經(jīng)濟、組織、制度、人事等各個方面，企業(yè)要涉及總體戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略三個層面。思路確定涉及初步選優(yōu)，可以采用桌面研究、冒泡排序法和決策樹等方法。
步驟四：規(guī)劃編制
規(guī)劃編制指的是思路確定后，著手具體的規(guī)劃報告編寫。規(guī)劃報告的框架決定目錄和內(nèi)容呈現(xiàn)。不同單位，框架和體例不同，機關(guān)和事業(yè)單位一般遵循上級單位要求和兄弟省市和單位體例。企業(yè)根據(jù)總公司、集團(tuán)公司和自己的業(yè)務(wù)特征確定編制框架。呈現(xiàn)版本一般分為文本（文為主，圖表為輔）和演示文稿（圖和模型為主，文字為輔）。
步驟五：規(guī)劃論證
規(guī)劃報告（機關(guān)一般編制《規(guī)劃綱要》）初稿編制完成后，經(jīng)過編制組內(nèi)部的校稿提交同單位上級部門審核，單位組織內(nèi)外部專家進(jìn)行論證分析，提出修改意見，返回編制組進(jìn)行修改，輸出修改稿。之后上報上級部門，再次進(jìn)行修訂。
步驟六：規(guī)劃上報
一般企業(yè)，特別是沒有集團(tuán)公司的企業(yè)上報公司董事會通過。有集團(tuán)公司和總公司的企業(yè)，上報集團(tuán)或公司審批。事業(yè)單位十四五規(guī)劃上報上級主管單位審批。政府涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要必須上報人大通過。
（文章來源： CloudWisdom CRC研究中心，作者：眾智云慧成都管理咨詢高級研究員）
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